张家港市交通局积极创新农村公路养护新机制

近年来，张家港市公路建设取得了巨大成就，路面等级和通达能力不断提高，到2006年底，全市公路总里程已达1285公里，其中高速公路19公里、国省道90公里、县道288公里、乡道650公里、村道238公里，公路密度达1.65公里/平方公里。随着全市所有村组道路“灰黑化”目标的实现，该市建有村组道路近1500公里。公路通达能力的提高，强有力地推动了张家港市经济社会的快速发展，农村道路条件的改善，大大改善了农村居民的生活条件，具有显著的社会效应。
公路等级的全面提升，也给公路管养带来了一些问题，主要表现在：一些公路特别是镇、村公路管养不力甚至严重缺养，路面损坏、路况下降，部分路段达不到公路通达的要求或失去通达的功能，很多公路由于养护不及时，加速了道路的结构性损坏，造成提前大修或重建，从而导致建设资金和资源的浪费。
针对上述问题，张家港市交通局开展全市公路管养专项调研，对全市所有的道路进行调查摸底，对不同等级的道路进行划分，分别测算出管养人员和经费。在深入调研的基础上，该局拟定了《张家港市公路管理养护办法》。《办法》中明确了管养工作按照“一级管理、两级财政、三级分类”的原则，做到“有路必养、养必到位”。一级管理指交通局作为行业管理部门，全面负责全市所有道路的管理养护的行业监管；二级财政是指管养资金由市、镇两级财政按比例分担，并列入市、镇两级财政预算。三级分类是指全市道路按等级分为三个类别，即：县级以上公路、镇村公路、村组道路，根据道路等级的不同测算具体的管养资金和人员。
《张家港市公路管理养护办法》呈现出三大亮点：
一是明确了责任主体。张家港市交通局负责全市公路建设、管理、养护的行业管理，市公路管理处具体实施县级以上公路的管理养护工作，并指导、监督镇村公路和村组道路的管理养护工作。镇（区）政府是镇村公路和村组道路的管理养护责任主体，负责辖区内镇村公路和村组道路的管理养护工作，具体工作由各镇（区）政府委托各镇交通管理服务所实施。
二是明确了资金渠道。建立稳定的公共财政保障资金，把管养经费支出纳入市、镇两级财政预算，建立市、镇两级专项资金。根据公路管养标准，进行资金测算，（2008年）除上级交通部门补助的1300万元和市交通局自筹500万元以外，市级财政需安排1350万元，镇（区）财政共需安排1600万元。
三是明确了管养要求。公路养护包括日常养护（含保洁、小修）、中修、大修、改建四个类别，公路改建纳入工程建设管理范畴，暂不列入。县级以上公路按每公里1名、镇村公路按每2公里1名，村组道路每5公里1名保洁人员的要求，负责日常养护保洁工作，按不低于总里程的8%安排大中修工程，大中修工程实施公开招标，实行市场化运作，确保工程质量。


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